现将省法制办汇集的省政府2014年立法项目在四川省政府网站、四川日报网登载并向社会各界公开征集意见。请广大群众积极参与,投票选出你赞成列入省政府立法计划的项目。现将有关事项公告如下:
1.公告的项目,若你赞成列入2014年立法计划的,请在项目后面的投票栏内打“√”。为方便大家了解项目情况,我们在每个项目后,对该项目立法的必要性、拟解决的主要问题或拟规范内容作了简要介绍。
2.地方性法规项目限选5件(即39选5,多选无效)。
3.省政府规章项目限选10件(即29选10,多选无效)。
4.本次意见征集时间:2013年11月18日上午9:00至2013年11月25日上午9:00止。
社会各界如有好的建议,可以登陆四川省政府网站http://www.sc.gov.cn/或四川日报网http://www.scdaily.cn/在网上直接提交。

省政府2014年立法项目征求意见表

(共68件,其中地方性法规项目39件、规章项目29件)


一、地方性法规项目(共39件,请选择其中5件,赞成立项的请在项目后面的投票栏内打√。多选无效)


1.四川省政府非税收入征收管理条例
2011年起预算外管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理,彻底取消了预算外资金,1999年制定的《四川省预算外资金管理条例》已经失去了调整对象,应当废止。为了规范政府非税收入征管,有利于各级政府以及财政部门运用收费、基金政策,创造更加公平、开放、宽松的经济社会发展环境,促进经济社会发展,从制度上、源头上防治腐败现象的发生,有必要制定条例。拟解决的主要问题:政府非税收入的定义及范围、征收管理主管机构、项目的设立权限、收入分成、处罚等。

2.四川省旅游条例(修订)
《旅游法》于2013年10月1日正式施行,改变了以往的行业管理模式,对旅游者、旅游规划、旅游企业及旅游业各要素等进行了重新规定。按照法制统一原则,应对我省现行的《四川省旅游条例》中与上位法相冲突的条款进行修订,并对原则性的新规定进行细化补充和修改。拟规范内容:健全旅游综合协调、综合监管、投诉统一受理、安全保障等机制及规划编制和评价制度等;制定城镇和乡村居民旅游经营管理制度和规范;建立和完善“一日游”相关公共服务设施和管理制度。

3.四川省旅游目的地信息共享机制和信息发布管理办法
按照《旅游法》的规定,依托现代科技,创新建立旅游目的地信息共享及适时发布机制,形成以核心景区或者点位为中心,周边所有公共服务接待设施均能及时获悉的旅游目的地信息共享机制,便于及时调度疏导和应急救援。拟解决的主要问题和规范的内容:扭转由于信息不畅导致的游客短时间在某一点上聚集的局面,建立健全旅游信息共享机制。

4.四川省商品交易市场管理条例(修订)
现行《条例》存在对市场建设缺乏有效规划,市场建设标准各行其是;对市场开办者和经营者应当承担法律责任未作界定,缺乏对其约束;各职能部门职责规定不够明确等问题。有必要修订。拟解决的主要问题是:商品交易市场概念;市场主体责、权、利;市场建设;职能部门在市场监管中的职责。

5.四川省国家投资工程建设项目招标投标条例(修订)
2012年施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》针对新情况、新问题作了相应的制度安排,为了维护法制统一,加强我省对国家投资工程建设项目招投标活动的监管,有必要对已颁布实施近十年的《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》予以修订。修订与《招标投标法实施条例》相违背,与招投标市场发展不相适应的地方。

6.四川省重大建设项目稽察条例
我省建设项目稽察工作依据的规范性文件《关于加强重大建设项目稽察工作的通知》、《四川省重大建设项目稽察办法》及规章《四川省重大建设项目招标投标稽察办法》已不能完全适应依法行政的需要,稽察实践对自身工作体制机制的创新,提出了时代新要求,也积累了新经验,使修法既必要又可能。拟解决的主要问题和规范的主要内容:解决执法主体不明、职能职责交叉不清、稽察程序随意、稽察证据欠规范的问题;规范执法主体、职能职责、稽察对象、稽察程序、稽察内容、稽察方式、稽察证据、行政处罚、整改复查等内容。

7.四川省价格监测条例
《四川省价格监测规定》已不能适应形势发展和价格监测工作的深入。目前,价格监测工作迫切需要在更高法律层次上的明确和约束。制定出台《条例》是加强宏观调控和价格监管的需要,是市场经济的客观要求,对于价格监测工作具有现实的指导意义。拟解决的主要问题和规范的主要内容:价格监测的组织体系建设;价格监测报告制度的建立及采价布点原则;价格监测定点单位和人员工作规范;价格监测预警制度的建立;价格监测资料的运用;工作责任追究和奖励。

8.四川省公共信用信息管理条例
鉴于政府各部门依据职责取得的信息归各部门所有,零散并缺乏有效的整合,缺乏一个有效的归集交换披露平台和窗口。故该条例将厘清地方政府与人民银行的信用信息管理关系、全省公共信用信息工作主管部门与部门行业的信用信息管理关系。拟解决的主要问题:全省公共信用信息工作主管部门,指导、管理、监督公共信用信息的征集、披露和使用;公共信用信息工作机构;征集归集(发布)与使用公共信用信息的方式等。拟规范内容:行业信用信息建设、信用信息征集、信用信息披露和使用、异议信息处理、法律责任和罚则等内容。

9.四川省安全生产条例(修订)
《条例》对法律责任的规定不够全面,处罚标准不一致等问题,导致市、县级安全生产监督管理部门在执法实践中难于操作,同时一些新的安全生产政策规定需要上升为法规规范。拟解决的主要问题:安全生产综合监管与专业(行业)监管的分工协作;安全设施“三同时”制度与国家安监总局规章有效衔接;国家及省的部分新的安全生产政策不能作为执法依据。拟规范内容:省、市、县、乡四级安全生产监督管理体制;各级政府及有关部门、企业、从业人员的的安全生产责任;生产经营单位对从业人员的安全生产宣传教育培训责任;相关处罚与上位法相衔接;安全生产监督管理“尽职免责”。

10.四川省职业病防治条例
《中华人民共和国职业病防治法》相关规定较为原则,职业病防治工作职能调整,职业卫生监管工作责任部门发生变化,有必要出台地方性法规予以明确。我省职业病防治工作形势严竣,亟需出台地方性法规予以规范。拟解决的主要问题:用人单位职业病防治主体责任不落实;地方政府监管责任不落实;职业卫生监管机制不顺,监管力量薄弱。拟规范内容:职业卫生监管部门与相关部门职责,及乡(镇)人民政府、街道办事处职业卫生监督管理职责;用人单位违法成本。

11.四川省信息化条例
2013年国务院作出了“促进信息消费拉动内需”的决定。加快信息化法制建设,已成为规范我省信息化管理,促进信息化发展的当务之急。我省信息化工作存在信息化推进和管理体制不顺、信息资源整合利用程度不高、互联互通差、业务联动差、服务效率差、信息化应用深度不足等问题。因此有必要制定该条例。拟解决的主要问题:信息化多头管理;信息化建设重复浪费;信息化发展不平衡;信息安全意识差、防范低、安全行为无约束。

12.四川省高速公路条例
为了加强高速公路的建设和管理,保障高速公路完好安全畅通,维护投资者、经营者和使用者的合法权益,充分发挥高速公路的社会经济效益,有必要制定。拟解决的主要问题:管理体制不明确、交通综合执法模式无法可依、监管主体和法律责任等不明确、运行管理和应急处置机制薄弱。拟规范内容:高速公路管理、执法、建设、养护 、经营、服务主体及其相关具体工作。

13.四川省农村公路条例
《公路法》仅对县乡道管理作出原则性规定,未明确规定村道的建设和管理养护,农村公路特别是村道上损坏、污染、占用的违法现象比较严重,给农村公路造成严重破坏,严重制约了农村公路发展。拟解决的主要问题:养护机制不健全、建设和管养资金缺乏、管理法律法规体系不健全等问题。拟规范内容:县、乡两级人民政府及其相关部门在农村公路建设、养护、管理工作中的责任;规划、建设、管理;资金来源渠道和投入额度;责任主体、责任机构和管理措施等。

14.四川省《中华人民共和国农业技术推广法》实施办法(修订)
新修正的《中华人民共和国农业技术推广法》已于2013年1月1日起施行。需要结合我省实际对《四川省<中华人民共和国农业技术推广法>实施办法》进行修订。拟规范的主要内容:一是明确公益性定位,强化职责;二是合理设置机构,理顺管理体制;三是完善保障机制,改善条件;四是加强队伍建设,提升能力;五是鼓励多元主体,放开搞活;六是细化明确法律责任。

15.四川省农药管理条例(修订)
农药是一种特殊商品,销售使用不当将会给农业生产、农产品质量安全带来严重危害。《中华人民共和国农药管理条例》目前正在修订并即将出台,从农药登记、生产、经营、使用、监管等方面进行了规范,因此,需要对《四川省农药管理条例》做相应修订。拟解决的主要问题:一是农药产品非法添加禁限用高毒农药问题;二是农药使用中超范围、超量使用,不按农药安全间隔期采收而影响农产品质量安全等问题;三是农药经营设立许可制度问题;四是限用农药的销售问题。拟规范的主要内容:一是明确农药管理相关部门的职责。二是设立农药经营许可制度。三是规范农药经营单位、农药经营者的监督管理。四是规范农药标签管理。五是明确相应的法律责任。

16.四川省河道采砂管理条例
我省共有流域面积50平方公里及以上的河流2816条,总长度为11.17万公里。全省河道采砂管理工作中还存在不少困难和问题,非法采砂、乱采滥挖现象时有发生,致使一些河段河床严重下切,水流受阻,影响防洪安全和江岸稳定,降低原有取、排水工程发挥效益,有的已破坏水环境,威胁饮水安全。所以有必要出台相关条例予以规范。拟解决的主要问题:河道采砂规划和许可实施、河道砂石资源费收取和使用、河道采砂管理权责等。拟规范的主要内容:河道采砂的规划与年度实施方案、河道采砂许可的条件和步骤、河道砂石资源费的收取和使用等。

17.四川省水利工程管理条例(修订)
我省共建成水利工程64万余处,堤防4274公里,形成蓄引提水能力273亿立方米,有效灌溉面积3830万亩,累计解决农村5172万人的饮水不安全问题。《四川省水利工程管理条例》实施了15年,部分内容与现行法律规定不相符合,不适合水利工程管理需要,亟需修订。拟解决的主要问题:工程管理责任和体制、机制问题;工程管理和保护范围问题,侵占、破坏工程问题,工程管理单位的权益保障问题;工程运行管理和维修养护问题等。拟规范的主要内容:管理体制、工程建设和管理、安全管理、用水管理、经营管理等。

18.四川省农村扶贫开发条例
四川是个农业内陆省份,贫困人口较多。通过扶贫立法,规范和解决当前遇到的一些新情况和新问题,依法扶贫,推动扶贫开发工作步入规范化、法制化轨道,是当前我省扶贫开发面临的一项重大而紧迫的任务。拟解决的主要问题:明确执法主体与政府责任;确定扶贫标准和扶贫开发对象、重点区域;建立重点县退出机制;明确扶贫内容;完善扶贫措施;规范扶贫投入;加强扶贫开发制度建设;保障扶贫对象合法权益。拟规范的主要内容:适用范围、扶贫开发对象、扶贫开发规划、扶贫开发资金项目、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、监督管理与保障、法律责任。

19.四川省野生植物保护条例
保护野生植物资源,是保护生物多样性、维护生态平衡的重要内容。四川是野生植物资源大省,珍稀濒危野生植物种类多,是我国乃至世界重要的生物基因宝库。为切实保护好我省宝贵的野生植物资源,亟待需要制定法规。拟解决的主要问题:界定野生植物概念及其栖息环境;明确重点保护的种类及管理措施;明确部门相关职责等。拟规范的主要内容:规范野生植物资源概念,补充、具体保护范围;明确职责,细化管理程序,确保公众利益;以采集管理、出口管理为重点,避免野生植物资源流失等。

20.四川省辐射污染防治条例
随着经济社会发展,电磁辐射环境问题迅速凸显,加强电磁辐射的监管迫在眉睫。通过制定《四川省辐射污染防治条例》,把电离辐射、电磁辐射等内容全部纳入地方法规的规定。通过立法,建立环境保护行政主管部门与相关职能部门的协调联系机制,并落实辐射环境安全责任制,强化对辐射环境的监督管理,确保辐射环境安全。拟规范的主要内容:1、电离辐射污染防治;2、电磁辐射污染防治;3、辐射污染的监督管理。

21.四川省环境保护条例(修订)
现行《四川省环境保护条例》于1991年颁布实施,存在许多缺陷,亟待完善和修订。《中华人民共和国环境保护法》修订即将通过全国人大的三审,其新增的内容和亮点需要在地方性法规进一步细化和补充。通过修订《四川省环境保护条例》,把生态文明建设内容写进地方性法规,进一步细化大气污染、水污染、噪声污染、固体废物污染、辐射污染防治措施,增强地方性法规实用性和可操作性。拟规范的主要内容:1、对原有的限期治理等环境管理制度进行完善和调整,有必要增设一些在实践中已被证明行之有效的污染源在线监控、行政代处置等监督管理措施以及查封、扣押等强制措施;2、对大气、水、噪声、固废、生态环境保护,提出更有效的措施;3、进一步改变守法成本低,执法、守法成本高的现状。

22.四川省燃气管理条例(修订)
国务院《城镇燃气管理条例》已颁布实施,需要结合四川实际作出相应规定。修订条例,拟对燃气发展规划编制、燃气经营许可、燃气应急机制建设、燃气设施保护、燃气安全保障等进行规定,解决燃气统筹规划不足、应急储备和应急调度制度缺乏、经营管理制度不完善、安全事故预防与处理机制不健全的问题。

23.四川省促进散装水泥发展条例
发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆,是节约资源,保护环境、促进清洁生产的重要产业政策。同时,作为地震频发省,也是保证建设工程质量安全,保障公众利益与公共安全的重要措施。对基础薄弱的镇、乡、村推进散装水泥为主的商品混凝土,事关群众利益与建筑质量,不容小觑。制定条例,拟对水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、经营、运输、使用及其监督管理进行规范,以确立散装水泥工作的法律地位,适应行政许可的要求和增强行政执法力度。

24.四川省建筑市场管理条例
四川作为建筑大省,建筑市场的规范有序,是事关工程质量与安全的大事。为规范市场行为,进一步规范建筑市场各方主体责任的行为,明确权力和义务,厘清政府与市场的边界,确立诚实守信与弄虚作假的激励与惩戒,制定《条例》十分重要。拟建立建筑市场准入与清除机制,实施动态监管,规范建筑市场各方责任主体市场行为,制定市场普遍存在的违法行为的处罚条款,进一步规范建设单位的市场行为,解决有关部门及地方建筑市场“封锁”、各方责任主体责任不明、权利与义务不对等、各方责任主体失信、弄虚作假以及出借资质、围标串标、虚假投标的普遍问题。

25.四川省社会稳定风险评估条例
《四川省社会稳定风险评估暂行办法》实施以来,全省各地均已制定了实施办法,总结出了一些好的做法和经验。同时需要对各级各部门开展社会稳定风险评估工作的各项职责进一步明确、细化,适时出台地方性法规加以提升和固化。拟解决的主要问题:一是为维护社会稳定工作提供法制保障。二是解决社会稳定风险评估工作各方职责不明的问题。三是深入推动重大事项科学民主依法决策。拟规范的内容:一是规范社会稳定风险评估范围。二是规范社会稳定风险评估工作内容。三是规范社会稳定风险评估工作程序。四是规范各级党委、政府和部门以及社会组织在社会稳定风险评估工作中的职责、任务。五是规范重大事项决策程序。

26.四川省人口与计划生育条例(修订)
现行条例中计划生育奖励和社会保障、流动人口计划生育服务管理、法律责任追究等配套政策部分已不适应新时期人口计生工作的需要。医疗、养老乃至发展一直是困扰计划生育家庭的重大问题,计划生育利益导向亟待完善。通过修改《四川省人口与计划生育条例》,拟解决的主要问题:一是完善计划生育政策和配套措施。二是加强违法生育处理和责任追究。拟规范的内容:一是奖励政策。二是处理政策。

27.四川省非物质文化遗产条例
四川许多优秀的非物质文化遗产日渐萎缩和消失,随意滥用、过度开发非物质文化遗产的现象也时有发生,这都迫切需要发挥政府主导作用,调动全社会力量共同参与非物质文化遗产保护、保存工作。拟解决的主要问题:一是明确政府及有关部门在非物质文化遗产保护、保存工作中的职责;二是健全各级非物质文化遗产代表性项目保护和传承机制;三是加强非物质文化遗产保护机构、人才队伍建设;完善非物质文化遗产法律责任体系。拟规范的内容:一是将非物质文化遗产保护、保存工作纳入国民经济和社会发展总体规划,逐步加大对其财政经费投入。二是建立四川非物质文化遗产代表性传承人认定、管理机制,规范四川非物质文化遗产代表性项目评定程序。三是强化政府及有关部门对我省濒危非物质文化遗产的保护、保存职责。四是确立非物质文化遗产抢救性、生产性、整体性等多种保护措施。

28.四川省宗教事务条例(修订)
随着经济社会的高速发展,我省宗教领域出现了许多新情况、新问题,《省条例》的个别条款的规定已经滞后于宗教工作实际,亟待修订。拟解决的主要问题:一是规范宗教活动场所的财务行为,加强宗教活动场所的财务管理和监督,维护宗教活动场所和信教公民的合法权益。二是对《省条例》中现有修建宗教活动场所和露天宗教造像的规定与处罚条款进行修改完善。三是对《省条例》中宗教教职人员的认定备案条款进行修改完善。四是对《省条例》中相关的法律责任条款进行修改完善。五是对《省条例》中宗教涉外事务的内容进行修改完善,进一步规范在川外国人宗教活动的管理。拟规范的内容:一是拟增加侵占宗教团体、宗教活动场所财产承担法律责任的条款。二是拟增加加强佛教寺庙佛学教育场所管理条款。

29.四川省科学技术进步条例(修订)
为推进实施创新驱动发展战略,解决科技进步工作面临的实际问题,进一步完善科技行政管理机制,拟修订《四川省科学技术进步条例》。另外,作为上位法的《科学技术进步法》修订后,我省条例与上位法的统一性降低,在实施过程中一些问题开始显现,条例的法律效力随之降低,需要及时修订,以增强实施成效。拟解决的主要问题:一是建立增强企业创新主体地位的机制。二是解决科技成果转化机制障碍。三是解决科技人员创新创业机制障碍。拟规范的内容:一是进一步规范各级政府和科技行政部门及相关部门促进科技进步的职责。二是规范和促进科学研究、技术开发与科学技术应用活动。三是建立促进企业技术进步的机制和制度。四是建立科学技术研究开发机构管理、运行和评价制度。五是规范科学技术人员与其他创新主体的权利和义务关系。

30.四川省就业促进条例
需要通过立法解决就业工作中的突出矛盾和一些操作层面的问题。拟解决的主要问题:一是我省劳动力供大于求和就业的结构性矛盾十分突出。二是在适用《就业促进法》和就业促进实际工作中,还存在规定不具体、可操作性不强等问题。拟规范的内容:一是进一步明确各级政府促进就业的责任,加大财政投入力度,促进城乡劳动者就业。二是进一步加强和改进职业技能培训,提升城乡劳动者职业技能水平和就业择业能力。三是进一步健全公共就业服务体系,完善服务功能。四是着力消除就业歧视等违法行为,为城乡劳动者创造良好的就业环境。

31.四川省失业保险条例(修订)
2001年10月1日《四川省失业保险条例》施行以来还存在以下几方面问题:一是参保范围没有达到《社会保险法》的规定,有雇工的个体工商户未纳入;农民工的参保缴费办法以及待遇享受与城镇职工不统一。二是制度功能缺失,现行制度重在保障失业人员的基本生活,促进就业方面较弱,而预防和调控失业方面基本没有,这与失业保险“三位一体”的功能不相符。三是《社会保险法》规定,失业人员在领取失业保险金期间,参加职工基本医疗保险,享受基本医疗保险待遇。省条例没有这项规定,应予补充;缴费基数和费率的确定,医保待遇的享受等需进一步细化。四是《社会保险法》规定,失业人员在领取失业保险金期间死亡的,参照当地对在职职工死亡的规定,向其遗属发给一次性丧葬补助金和抚恤金,具体标准需进一步明确。拟解决的主要问题:拓展参保范围,强化基金征缴,细化待遇政策,确保各项待遇按时足额发放;完善制度功能,促进就业,预防和调控失业。拟规范的内容:一是将有雇工的个体工商户,纳入参保范围。将农民工与城镇职工的参保缴费办法以及待遇享受进行统一。二是通过扩大基金支出范围,强化失业保险制度 “三位一体”的功能。三是补充、细化失业人员在领取失业保险金期间参加职基本医疗保险,享受基本医疗保险待遇的政策和死亡丧葬、抚恤政策。四是依法调整“法律责任”相关条款。

32.四川省工伤保险条例
对修订后的《工伤保险条例》在执行或适用时容易引起分歧或无所遵循的情形进行细化和明确。拟解决的主要问题:一是国家机关及参公管理事业单位人员参加工伤保险问题。二是机关、事业单位老工伤人员纳入工伤保险统筹管理问题。三是职业病工伤人员权益保障问题。四是临近退休工伤职工主动提出解除劳动合同终止工伤保险关系进而要求享受一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金问题。五是工伤保险待遇的先行支付及追偿问题。六是第三人造成工伤的工伤保险待遇支付问题。拟规范的内容:一是进一步明确参保人员范围。二是进一步明确工伤认定程序。三是进一步明确工伤的构成情形和除外情形。四是进一步明确劳动能力鉴定范围。五是进一步明确劳动关系中有关疑难问题。六是进一步明确工伤保险待遇标准及其支付范围。

33.四川省《中华人民共和国人民防空法》实施办法(修订)
原有的《实施办法》在一些方面已经不能适应当前的形势和信息化战争的要求,亟待完善。拟解决的主要问题:一是解决《实施办法》与国家上位法规定不一致、不衔接、不配套问题,并将上位法的一些原则性、概括性规定进行细化。二是对我省《实施办法》进一步补充完善,使之便于实际操作,更加切合实际管理需要。拟规范的内容:一是人防建设经费、来源及使用管理情况;二是人防工程所有权归属;三是城市地下空间开发利用及综合管理的体制机制;四是人防工程建设与管理;五是人防指挥信息系统建设的标准规范;六是重要经济目标防护领导管理体制机制;七是人防专业队伍的组建模式及领导、指挥体制机制;八是发挥人防战备管理优势服务保障经济社会发展和民生工作;九是人防建设合法权益的奖惩措施及标准。

34.四川省公共消防设施条例(修订)
修订该条例是进一步促进消防法制建设,推动公共消防设施建设,落实公共消防设施建设管理责任的需要。拟解决的主要问题:一是《设施条例》相关规定与《消防法》、《四川省消防条例》不相符合的问题;二是公共消防设施建设管理情况的监督措施不足的问题;三是公共消防设施建设及其维护管理责任落实不到位的问题。拟规范的内容:一是明确公共消防设施的外延即其包含的强制性内容;二是明确公共消防设施建设及其维护管理的总体要求;三是明确公共消防设施建设及其维护管理的义务主体;四是细化政府、主管部门、单位等不同主体对公共消防设施建设及其维护管理的职责内容及相应法律责任。

35.四川省华侨捐赠条例(修订)
近年来,随着社会经济形势的变化和自然灾害的发生,特别是2008年“5.12”汶川大地震和今年“4.20”芦山地震以来,《捐赠条例》有些条款不适应当前经济、社会发展需要的情况已经凸显,为更好的引导侨胞捐赠公益事业,亟需修改和补充。拟解决的主要问题:一是解决影响侨胞捐赠公益事业的问题;二是完善发生重大自然灾害时华侨捐赠有关情况的规定。拟规范的内容:拟规范华侨捐赠的定义、行政指导部门、监督管理部门、捐赠人、受赠人(接收捐赠人)、受益人的权利、义务、鼓励表彰以及法律责任等。

36.四川省食品生产加工小作坊、小食品店、小餐饮店和食品摊贩管理办法
制定该办法是贯彻《食品安全法》实施的需要,是解决当前食品安全领域突出问题的需要。拟解决的主要问题:解决食品生产加工小作坊、小食品店、小餐饮店和食品摊贩管理中无法可依的现状。拟规范的内容:一是明确食品生产加工小作坊小食品店、小餐饮店和食品摊贩定义概念的问题。二是明确食品生产加工小作坊和食品摊贩监管主体的问题。三是关于市场准入的问题。四是明确食品生产加工小作坊、小食品店、小餐饮店和食品摊贩监管内容的问题。五是明确相关法律责任。

37.四川省预防控制狂犬病条例(修订)
针对狂犬病防治工作出现的新情况、新问题,现行条例亟待修改。拟解决的主要问题:预防、控制和逐步消灭狂犬病,保障公民人身安全。拟规范的内容:加强养犬管理,维护市容环境和公共秩序。

38.四川省《中华人民共和国村民委员会组织法》实施办法(修订)
我省现行的《四川省<中华人民共和国村民委员会组织法>实施办法》实施以来,经过三届村民委员会换届选举和基层民主建设实践,部分内容存在与实际情况不相适应的问题。需要对《实施办法》的有关条款进行细化,进一步完善程序,以符合村民的需求和更好适应农村社会发展。拟解决的主要问题:一是适应上位法涉及的相关条款必须作相应修改的内容。二是我省《实施办法》实施以来,经过各地的实践,存在的需要进一步修改和补充的问题。三是细化上位法规定,结合实际,完善程序,增加可操作性。拟规范的内容:一是加强村民委员会建设。二是村民会议、村民代表会议、村民小组会议。三是村务公开民主管理。四是农村社区建设。

39.四川省村民委员会选举条例(修订)
我省现行《四川省村民委员会选举条例》实施以来,随着农村经济社会的发展,特别是城乡户籍制度、农村税费制度改革的深化,《选举条例》的部分条款已与当前农村经济社会发展不相适应。同时为与新修订的上位法保持一致,更好贯彻执行上位法也确有必要对《选举条例》进行修订。拟解决的主要问题:一是我省现行条例中部分条款与新修订的《中华人民共和国村委会组织法》部分条款不符或相冲突的问题。二是按国家部委文件,对《选举条例》部分条款应修改细化的内容。三是我省村民委员会换届选举迫切需要新的地方法规依据。拟规范的内容:一是细化政府在村民委员会选举中的指导职责。二是完善选民登记的相关规定。三是规范无候选人的选举方式。四是完善村民委员会成员正式候选人和自荐候选人的条件及审核程序。五是对投票方式、投票场所的设置进行了细化。



二、省政府规章项目(共29件,请选择其中10件,赞成立项的请在项目后面的投票栏内打√。多选无效)


1.四川省工程建设项目电子招标投标暂行办法
制定出台《四川省工程建设项目电子招标投标办法》是加强四川省招标投标监管工作的需要,是市场经济的客观要求。拟解决和规范的主要问题:政府对电子招标投标活动的监督与管理,电子招标投标平台建设、管理、运行、维护,电子招标投标活动各参与主体的权利责任,电子招标标准文本的法律地位,规范我省电子招标投标活动操作程序、规则。

2.四川省民用爆炸物品安全管理办法
四川是民爆物品生产、销售、使用大省,行业安全风险大,维稳任务繁重,安全监管压力大。因我省没有制定并出台地方性民爆物品政府规章,给各级政府部门安全监管造成较大难度,特别是在管理过程中出现了一系列问题,需要通过地方法规进行明确规定,才能实现我省民爆物品依法依规、有效监管。拟解决的主要问题:相关省级部门和各市(州)、县级政府的监管职责不明确,安全监管属地化责任不落实问题。

3.四川省对外劳务管理办法(修订)
现行的《四川省对外劳务管理办法》有很多地方与国务院2012年出台的《对外劳务合作管理条例》规定不一致;我省的对外劳务合作过程中出现了较多新情况、新问题;在规范外派劳务组织招收渠道、维护正常市场秩序方面有待进一步细化制度、明确责任。拟解决的主要问题和规范内容:将与上位法有冲突的地方进行修订,保证法制统一。

4.四川省电梯安全管理办法
近年来涉及电梯安全使用、管理等方面的举报投诉、权利责任纠纷呈快速增长的趋势,安全事故频发,现行的《特种设备安全监察条例》规定不够详细,特别是对房屋开发商、电梯销售商、物业管理、维保等有关责任主体的责任、权利义务没有明确规定。拟解决的主要问题:有关责任主体在电梯安全中的责任和权利义务;电梯运行维护、旧梯改造等费用;应急救援响应和处置。

5.四川省商品条码管理办法(修订)
随着物品编码技术迅速发展,现行的《办法》已不适应形势发展的需要,有必要修订。拟解决的主要问题:商品条码种类;质量诚信体系建设;删除具有明显时效性的政策性规定。

6.四川省旅游投诉暂行规定(修订)
随着《旅游法》的出台、《四川省旅游条例》的历次修改及旅游业发展情况的变化,实施14年的《暂行规定》部分条款已明显与上位法严重不符,已经远远不适应旅游投诉处理工作的现实需要。拟解决的主要问题:修改与上位法相冲突的条款;切实满足新形势下旅游投诉工作的现实需要。拟规范内容:投诉受理机构、受案范围、投诉的管辖;一事多投的问题;网络投诉;处理的时限及延长期限;共同投诉代表人及授权委托书的效力;调解协议的性质效力及执行。

7.四川省旅游景区景点讲解人员管理办法(修订)
随着人民群众对旅游的认识加深,对旅游有了更高的品质要求,因此旅游从业人员的素质提升更显重要,而我省景区景点讲解员队伍的整体素质亟待提高,社会保障还不完善,需要法规、规章给予进一步的规范和保护。同时相关上位法已进行了修订。拟解决的主要问题:与上位法相冲突的条款;提高景区景点讲解人员综合素质并保障其合法权益。

8.四川省公共汽车客运管理办法
目前公共汽车客运从国家到地方均无法可依,城市公交、城乡公交、城际公交等管理缺乏法律支撑,造成现实中行业管理缺乏有力手段,导致我省公共汽车客运发展不平衡、网络不协调、衔接不顺畅、政策不配套等问题突出,制约了城乡道路客运公共服务能力和保障水平,极不利于我省公共交通运输的发展和人民群众出行以及社会稳定,亟待予以规范。拟解决的主要问题:客运管理无法律依据、安全生产和应急客运车辆相关管理、行业信息化、智能化;农村公交客运发展中存在的法律瓶颈等问题。

9.四川省港口管理办法(修订)
1991年出台的《四川省港口管理办法》,已与2009年省人大制定出台的《四川省港口管理条例》不一致。为了加强港口管理,科学利用和有效保护港口资源,维护港口的安全与经营秩序,促进港口的建设和发展,有必要修订。拟解决的主要问题:各级港口行政管理部门职责、港口规划管理与港口资源保护制度规定、港口岸线的使用审批、安全及应急救援体系、港口管理的法律责任。

10.四川省船舶船员安全管理规定
全省的乡镇自用船、涉砂船、餐饮娱乐船、漂流船等船舶分布广、存量大,目前存在管理体制不顺、管理职责不清、管理难以形成合力等情况,成为我省水上交通安全事故的重要源头所在,其严重性、危害性十分明显。国家层面没有相应规范,为了加强管理,保障安全,有必要制定办法。拟解决的主要问题:建立健全管理体制,明晰管理责任,完善制度机制,强化现场监管,加大依法管理力度,规范船舶安全作业,遏制船舶超载、超限。

11.四川省大件货物运输管理办法
为了规范大件(超重、超长、超宽、超高)货物运输组织与管理,确保大件运输安全,保障大件运输通道畅通,有必要制定办法。拟解决的主要问题:管理体制、部门职责及审批内容、运输涉及的相关收费、运输违法行为的相关法律责任。拟规范内容:立法的目的、适用的范围、通道地位、管理原则;管理机构及职责;大件货物的分类;通道、通行的管理;法律责任。

12.四川省机关事务管理办法
全省机关事务工作存在体制不健全、职能不完善、标准不统一、发展不平衡、运行成本较高等问题,“三公”问题在我省也不同程度的存在,《机关事务管理条例》规定较为原则,有必要结合实际,侧重于行政约束力对机关事务工作相关内容进行细化、补充和创新,完善相关制度,增强操作性。拟解决的主要问题:对上位法相关规定具体化、地域化、创新化;完善机关事务管理相关制度;建立全省机关事务管理体制。拟规范内容:职能配置;资产管理;经费管理;后勤服务;管理监督检查。

13.四川省《中华人民共和国抗旱条例》实施办法
我省地理自然条件较为特殊,山地为主、丘陵次之、平原和高原较少,干旱缺水问题日益突出,旱灾频发,影响区域不断扩大,近20年,全省平均每年作物受旱面积达1392千公顷,损失粮食产量190万吨,农业经济直接损失达36.6亿元。制定实施办法,拟解决的主要问题:明确抗旱工作的基本原则和职责、明确抗旱工作制度和保障措施、明确相关法律责任。拟规范的主要内容:将抗旱工作纳入国民经济和社会发展规划、确定抗旱工作原则、责任主体和工作机构、制定旱灾预防措施和应急抗旱减灾措施、明确单位与个人依法抗旱的义务等。

14.四川省气候资源开发利用与保护办法
气候资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源、公益性的社会资源,破坏气候资源,将诱发气候灾害。目前存在的主要问题:一是气候资源开发利用与保护的体制、机制问题;二是气候资源监测和评估的能力建设问题;三是对重大规划及建设项目的气候可行性论证的监督管理;四是规范开发利用气候资源的科学方式和方法。拟规范的主要内容:一是建立气候资源开发利用和保护机制;二是建立科学的气候规划和气候区划制度、气候影响评价制度和监督管理制度;三是拓宽我省气候资源的利用领域和提高气候资源利用率,趋利避害,有效地实现气候资源、环境和社会经济的协调发展;四是加强监督,对违背自然规律的资源开发利用造成气候生态环境破坏行为进行惩处。

15.四川省灰霾污染防治办法
近年来,随着工业化、城镇化的深入推进,能源资源消耗持续增加,我省灰霾污染形势严峻,特别是今年一月以来连续三次出现大规模的灰霾污染天气损害人民群众身体健康,影响社会和谐稳定。根据目前情况和将来发展趋势,将《四川省灰霾污染实施方案》上升为我省的地方性法规非常有必要。通过立法,促进我省灰霾污染防治工作,较大幅度减少灰霾污染幅度,逐步消除重污染天气,进一步提高空气总体质量。拟规范的主要内容:1、控制秸秆焚烧;2、整治工地和道路扬尘污染;3、加强燃煤和油烟污染治理;4、加强机动车污染控制;5、控制高耗能高污染项目建设;6、淘汰落后产能;7、加强重点行业污染治理;8、加强生态建设。

16.四川省测绘地理信息市场管理办法
国家现行的法律法规对测绘地理信息市场监管有明确的规定,但部分内容(如项目招标投标)规定缺乏操作性,且对监理制度规定尚属空白,亟需细化和明确。该立法项目拟建立市场主体管理制度、项目招投标管理制度、项目实施管理制度、数据使用管理制度和市场监督管理制度等,切实解决市场主体监管不到位、扰乱市场秩序频发、产品质量监管不到位以及数据安全等突出问题,为建立统一开放、竞争有序的测绘地理信息市场、规范测绘地理信息市场秩序提供法律支撑,推动地理信息产业健康有序发展。

17.四川省城乡规划督察办法
为贯彻落实省委、省政府“加速推进新型城镇化”的战略决策,更好地发挥城乡规划对城乡建设的引领和调控作用,有必要进一步加强城乡规划督察工作。拟确立规范性的全省城乡规划督察制度,对派驻地城乡规划编制、审批和管理全过程实施有效的监督管理,解决省对地级以上城市规划监督管理“缺位”、各地擅自下放规划管理权、违反城乡规划强制性内容等问题,完善城乡规划督察。

18.四川省城市地下管线管理办法
国务院在《关于加强城市基础设施建设的意见》中明确规定要重点加强城市管网综合管理,尽快出台相关法规,规范城市道路开挖和地下管线建设行为,减少“拉链马路”、窨井伤人现象。拟对市政各管线统一规划、建设和管理进行规范,强化城市地下管线档案信息管理,解决管理体制不顺、统筹协调不足、道路反复开挖等弊病,推进我省新型城镇化建设加快发展。同时也有助于解决洪灾中城市内涝问题。

19.四川省餐厨废弃物管理办法
目前,我省餐厨废弃物管理方面存在着缺乏统筹规划,应急处置制度不完善,餐厨废弃物收集、运输和处置经营管理制度不健全以及安全管理制度不落实等问题,需要结合四川实际作出相应规定。拟建立“地沟油”的透明处置与定向利用机制,规范企业的经营行为,规范城市餐厨废弃物收集、运输和处置服务,以加强餐厨废弃物管理,维护城乡面貌和环境卫生,保障食品安全和人民身体健康,促进资源循环利用。

20.四川省建设工程监理规定(修订)
建设工程监理是法定保证工程质量安全、维护公众利益及公共安全的重要制度。修订省政府规章,设定符合国家标准、统一规范的工程监理行为涉及的一系列制度,有助于我省建设工程质量的进一步提高。拟建立工程监理市场明晰的具体监管措施和制度,明确工程监理企业在监理活动中的主体地位,建立诚实守信制度、监理报告与定期检查、监理工作质量考评制度,以期通过工程监理这一国际通行惯例及法定制度,有效促进我省建设工程质量进一步提高。

21.四川省《校车安全条例》实施办法
为贯彻落实《校车安全管理条例》,进一步规范和细化全省校车安全管理工作,有效避免发生校车事故,有必要制定四川省《校车安全条例》实施办法。拟解决的主要问题:一是明确校车安全管理的目标任务。二是明确各级政府在校车安全管理中的职责,理顺校车安全管理的部门职责,依法把好校车驾驶员和校车使用许可的准入关。三是加强对学生、幼儿的道路交通安全教育。四是明确相关法律责任。五是确定我省的非专用校车向专用校车转化的过渡期。拟规范的内容:一是规定校车驾驶员资格审查和校车使用许可的审批。二是规定校车安全管理的相关法律责任。三是明确校车安全管理的法律责任。

22.四川省登山管理办法(修订)
为规范我省登山活动管理,预防和消除登山事故与隐患,维护登山活动秩序,促进我省登山产业发展,拟修订《四川省登山管理办法》。《四川省登山管理办法》2001年颁布实施十一年来,登山活动内容、牵涉工作范围均发生了巨大变化。现有的管理办法对登山概念的表述已不适应现今登山运动的发展,应急救援内容的缺失导致频繁山难事故的应对乏力,对违规登山的处罚过低,这些都让现有管理办法不能在登山活动的实际管理中发挥切实效果。有必要修订现有管理办法。拟解决的主要问题:一是明确现代登山概念,规范管理范围;二是建立三级管理体系,明确行政管理责权;三是建立登山活动准入制,规范登山活动开展的条件和程序;四是构建登山活动应急体系,有效应对登山事故突发事件;五是加大处罚力度,有效遏制违法登山行为。拟规范的内容:一是明确省、市、县三级行政管理责权,构建三级管理体系;二是加大处罚力度,遏制违规登山行为;三是建立追偿制度,降低违规登山导致的巨大公共资源消耗;四是细化法律责任。

23.四川省实验动物管理条例
立法规范实验动物管理是确保我省实验动物行业健康发展的需要,是保障我省生物医药产业可持续发展的需要,是进一步规范管理、依法行政的需要。拟解决的主要问题:一是实验动物质量方面;二是从业人员、设施标准化方面;三是生物安全、环境保护方面;四是动物福利和伦理、资源开发、动物防疫等方面存在的问题进行全面规范。拟规范的内容:一是实验动物生产与应用。二是从事实验动物工作的单位及人员。三是管理与监督。四是生物安全与动物福利。五是法律责任。

24.四川省流动人口服务管理办法
立法必要性:一是加强我省流动人口服务管理工作,二是完成中央政法委、公安部和省委、省政府领导对此项工作的任务部署。拟解决的主要问题:一是流动人口管理机构不健全、经费无保障、信息不共享、协管人员难落实;二是建立居住证制度;三是流动人口的公共服务和权益保障;四是明确政府和用人单位、出租房屋人的责任。拟规范的内容:一是明确流动人口的公共服务和权益保障原则、主体和分工,服务管理责任的落实;二是细化居住登记的有关规定,居住证制度;三是规定公共服务和权益保障的落实和法律责任等。

25.四川省城市消防规划管理规定(修订)
修改该规定是消防法制建设的需要,是公共消防设施建设管理的需要,是建设社会主义新农村的需要,是加强应急救援体系建设的需要。另外《四川省城市消防规划管理规定》于1998年实施以来,该《规定》的起草依据是原《消防法》和《城市规划法》,新《消防法》和《城乡规划法》颁布实施后,规划要求发生了变化,但国家尚未制定出台可操作性的具体办法,省外有关城市消防规划管理的规章也尚未修订出台。拟解决的主要问题:一是将《规定》中的“城市消防规划”修改为“城乡消防规划”,并相应增加农村消防规划建设管理方面的内容;二是明确城乡消防规划的外延;三是明确城镇体系规划应当确定城镇消防规划的总体要求,统筹规划火灾、特种灾害事故防御体系和应急救援体系;四是确定消防专项规划、消防专篇两类编制消防规划的模式;五是设定消防规划的强制性内容;六是设定消防规划监督检查制度;七是对其他有关内容根据新法作出相应修改调整。拟规范的内容:一是明确消防规划的编制、消防规划的实施、监督检查和法律责任。二是根据上位法进行修改调整,对城乡消防规划类别、编制模式、消防规划总体要求、消防规划强制性内容、消防规划监督检查制度等明确规定。

26.四川省消防技术服务管理规定
为转变政府职能、加强公共服务,引导消防技术服务行业健康有序发展,规范消防技术服务活动,拟制定《四川省消防技术服务管理规定》。拟解决的主要问题:一是从事消防技术服务的条件、程序、内容不明确、不具体的问题;二是消防技术服务机构及其执业人员质量意识不强,执业不规范的问题;三是执法部门监督力度不够的问题。拟规范的内容:一是明确消防技术服务的概念和内容;二是细化从事消防技术服务的条件、程序、范围以及相应法律责任;三是设定消防技术服务质量的监督管理机制;四是设定消防技术服务行业自律义务。

27.四川省生活饮用水卫生监督管理办法(修订)
原《办法》部分内容已不适应卫生监督管理工作的需要,为加强保护人民群众饮水卫生安全,《办法》亟待进一步完善和修订。拟解决的主要问题:一是解决保障我省生活饮用水卫生安全。二是提高生活饮用水卫生质量。三是防止传染病的流行。拟规范的内容:四川省行政区域内的集中式供水、二次供水和涉及生活饮用水卫生安全的产品的卫生监督管理。

28.四川省社会科学优秀成果评奖办法(修订)
根据中央、省委关于对哲学社会科学评价和激励机制提出的新要求、新目标,现行《评奖办法》需要作出相应的修订。拟解决的主要问题:一是把优秀奖纳入现行《评奖办法》;二是拓宽申报渠道;三是缩短获奖公示异议期;四是加强对评奖工作的纪律监督。拟规范的内容:一是增加把优秀奖纳入评奖办法的内容。二是增加“参加省社会科学优秀成果评奖的公民或组织,可以向省社科联的团体会员单位申报研究成果。”的内容。三是将“异议期30天”修改为“异议期10个工作日。”四是增加评奖工作的纪律监督的内容。

29.四川省国家档案馆管理办法
出台《办法》是我省国家档案馆事业法治化、现代化的迫切需要,是我省国家档案馆建设、增强我省各级国家档案馆公共服务能力、完善我省档案法规体系、完善现有档案馆行政管理体制的需要。拟解决的主要问题:一是解决全省档案资源共享难的问题。二是解决档案馆正常发展条件保障难的问题。三是进一步明确各级各类档案馆在档案开放利用方面的职责,以满足人民群众对档案信息利用需求。四是进一步强调和细化违反档案法律法规的法律责任。拟规范的内容:一是档案馆的设置;二是政府职责及主管部门职责;三是档案馆馆库建设;四是档案信息化建设;五是开放利用;六是法律责任。

  查看结果>>